內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。習近平總書記指出：“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。”《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中多篇著作都對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系作出深刻論述。習近平總書記在《堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進全面建成小康社會進程》中指出：“我國對世界的吸引力依賴于巨大的國內(nèi)市場，我國經(jīng)濟動力也源于巨大的國內(nèi)市場”；在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)”；在《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“擴大內(nèi)需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況，建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”；等等。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習近平總書記對國際國內(nèi)形勢的深刻洞察和對我國發(fā)展大勢的科學研判。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，既是應對外部環(huán)境深刻變化、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵舉措。中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年重點任務時強調(diào)“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于構(gòu)建完整內(nèi)需體系的重要論述，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，以更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系夯實基礎(chǔ)。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系才能有效應對外部風險挑戰(zhàn)，為促進經(jīng)濟循環(huán)提供關(guān)鍵支撐

改革開放以來，我國緊抓經(jīng)濟全球化發(fā)展機遇，持續(xù)深化對外開放，積極參與國際分工，形成了門類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系，外貿(mào)規(guī)模不斷擴大，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，綜合國力大幅躍升，人民生活水平穩(wěn)步提升，國際影響力不斷增強。當前，世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界經(jīng)濟增長不平衡不確定性增大，部分國家“筑墻設(shè)限”，內(nèi)顧傾向明顯上升。我國面臨的外部打壓遏制不斷升級，外貿(mào)不確定性顯著上升，外部需求或?qū)⒊适湛s趨勢。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，必須堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應對外部風險挑戰(zhàn)。

習近平總書記在《關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局》中指出：“黨的十八大以來，我們堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動。”近年來，我國對外貿(mào)易依存度大幅下降，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率在多個年份超過百分之百。也要看到，受多方面因素影響，當前我國內(nèi)需拉動作用尚未充分發(fā)揮，國內(nèi)需求增長仍面臨諸多制約。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是居民的個性化多樣化消費需求尚未得到充分有效滿足。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展要求和發(fā)展條件都呈現(xiàn)新特征，特別是人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求日益增長，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新的第一動力作用，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，促進供需在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。二是經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。這主要體現(xiàn)在群眾就業(yè)增收面臨壓力，企業(yè)經(jīng)營壓力和賬款拖欠問題依然存在，居民收入預期不穩(wěn)，制約了居民消費能力提升。三是資源要素流動不暢。一些地方保護和市場分割制約內(nèi)需潛力釋放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，多層次社會保障體系也有待進一步健全，民生保障短板尚未補齊，抑制了居民消費意愿的持續(xù)釋放。這導致我國經(jīng)濟循環(huán)不暢，國內(nèi)大循環(huán)動力不足。

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系，能夠為促進經(jīng)濟循環(huán)提供關(guān)鍵支撐，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，更好吸引全球資源要素。這既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的有力舉措，有利于更好滿足國內(nèi)需求；又是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇和促進我國長遠發(fā)展、長治久安的戰(zhàn)略決策，有利于提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系符合我國經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢

習近平總書記在《深化對中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的認識》中指出：“未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。”我國構(gòu)建完整內(nèi)需體系擁有堅實基礎(chǔ)，蘊含巨大潛力，具備諸多有利條件和獨特優(yōu)勢。

擁有超大規(guī)模市場的顯著優(yōu)勢，消費市場還在不斷成長壯大。14億多人口構(gòu)成了龐大的消費基礎(chǔ)，其中超過4億的中等收入群體正持續(xù)擴大，已成為拉動內(nèi)需、推動消費升級的中堅力量。同時，我國幅員遼闊、區(qū)域多樣、城鄉(xiāng)市場潛力巨大，擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和豐富的消費品類，為提升商品和服務供給質(zhì)量創(chuàng)造了廣闊空間，也為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了堅實基礎(chǔ)。大國的規(guī)模優(yōu)勢使我國具備構(gòu)建完整內(nèi)需體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)和長期潛力，從而可依托強大國內(nèi)循環(huán)，著力推進高水平對外開放，將我國打造成為國際高端要素資源的“引力場”，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為消費不斷注入新動能。近年來，得益于我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，數(shù)字技術(shù)與消費場景深度融合，新型消費快速增長，釋放出強勁活力。線上線下消費加快融合，實物商品消費和服務消費不斷拓展邊界，直播電商、社交購物等新業(yè)態(tài)層出不窮，消費模式持續(xù)迭代升級。數(shù)字經(jīng)濟向更廣領(lǐng)域更深層次拓展，消費渠道更加多元，消費供給更加高效，消費體驗更加便捷，廣大消費者的參與度、獲得感顯著提升。可以預見，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新將為釋放消費潛力、擴大內(nèi)需空間、構(gòu)建完整內(nèi)需體系提供強大支撐。

產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，為內(nèi)需潛力釋放提供堅實支撐。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，我國聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源、高端裝備等方向，一批具備引領(lǐng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快成長，不斷提升高質(zhì)量供給能力。技術(shù)進步加快應用落地，生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，制造端與消費端協(xié)同銜接更為高效，使產(chǎn)品和服務更精準契合個性化、多層次、多樣化的市場需求。同時，我國將實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，既能有力促進國內(nèi)需求持續(xù)增長，也能顯著提升供給體系對市場需求的適配能力，為構(gòu)建完整內(nèi)需體系、實現(xiàn)更高水平供需良性循環(huán)奠定堅實基礎(chǔ)。

構(gòu)建完整內(nèi)需體系需依托更加積極有為的宏觀政策協(xié)同發(fā)力

習近平總書記指出：“我們強調(diào)的擴大內(nèi)需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。”消費潛力的釋放并非自發(fā)實現(xiàn)，而是有賴于科學有效的制度安排予以引導，更離不開財政、金融等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力、有為調(diào)控。

發(fā)揮好財政政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。在總量上，強化財政總量調(diào)控能夠有效提振市場信心、穩(wěn)定社會預期，為穩(wěn)增長、擴內(nèi)需提供堅實支撐。在結(jié)構(gòu)上，確保財政資源精準投向有助于促進消費、改善民生和增強經(jīng)濟韌性的重點領(lǐng)域。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國統(tǒng)籌安排財政收入、政府債券等各類財政資金，提高赤字率，合理擴大財政支出規(guī)模，保持必要的財政支出強度；加大一般公共預算支出力度，擴大超長期特別國債和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，提升財政政策的逆周期調(diào)節(jié)能力。聚焦基本民生保障，加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢“三保”底線，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜；扎實推進“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，積極擴大有效投資，用好超長期特別國債和地方政府專項債，發(fā)揮財政引導作用，帶動社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施和重點領(lǐng)域建設(shè)，加大對設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應用的支持力度，推動消費品以舊換新，釋放消費潛力。此外，還要通過用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，促進更充分、更高質(zhì)量就業(yè)；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；穩(wěn)步提升基本公共服務和社會保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

進一步理順中央與地方財政關(guān)系。更加積極有為的宏觀政策發(fā)揮實效，離不開中央的頂層設(shè)計和地方的有效落實。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國進一步理順中央與地方財政關(guān)系，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增強地方財政政策落實效能和執(zhí)行能力，為穩(wěn)消費、促發(fā)展提供有力支撐。一是增加地方自主財力。拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例；規(guī)范非稅收入管理，下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理；適當加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方配套資金。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付；進一步完善中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，提升市縣財力同事權(quán)相匹配的程度；建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，引導地方更好服務大局、推動發(fā)展。三是深化財稅體制改革。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；統(tǒng)籌考慮將城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率，提升地方稅收自主性和可持續(xù)性。四是強化風險防控機制。完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，統(tǒng)籌推動地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，規(guī)范舉債行為，守住風險底線。

推動財政與金融協(xié)同發(fā)力。財政政策是“輸血”，金融政策是“活血”，財政政策通過稅收、補貼、政府支出等方式直接提高居民收入，而金融政策則通過降低利率、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)等方式，為企業(yè)和居民提供更多資金支持。在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導落實機制，推進財政、金融政策聯(lián)動，更好發(fā)揮金融對擴大內(nèi)需的支持作用，推動財政政策與貨幣政策在總量調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)性協(xié)同，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的精準支持；強化財政資金引導功能，合理引導金融資源更多投向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善對民營企業(yè)、小微企業(yè)、制造業(yè)等的融資支持政策，形成財政金融政策合力，提升政策精準性和傳導效率，為提振消費創(chuàng)造有利條件。進一步暢通貨幣政策傳導渠道，加快完善中央銀行制度，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續(xù)貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施，提升金融資源配置效率；健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，不斷增強資本市場內(nèi)生動力和發(fā)展韌性；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提振信心、改善預期，促進消費和擴大有效需求。持續(xù)完善金融監(jiān)管體系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；健全宏觀審慎管理框架，強化市場預期引導，穩(wěn)妥推進中小金融機構(gòu)改革和風險化解；依法依規(guī)加強信用信息歸集和共享，提升信用服務水平，切實防范系統(tǒng)性金融風險，營造安全穩(wěn)定、預期清晰的金融環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（作者單位：清華大學五道口金融學院、清華大學中國經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)研究中心）

《 人民日報 》（ 2025年04月07日 09 版）