空間更優 耕地更穩 生態更美漯河“十四五”自然資源和規劃工作碩果盈枝
共報批土地39436畝，高效保障一批重大項目用地需求；累計盤活存量用地37185畝，盤活用地面積比“十三五”期間翻了三番；完成全市耕地保有量、基本農田面積穩定在省定267.56萬畝和239萬畝目標，以高水平的耕地保護牢牢守護豫中南糧倉……回顧五年來的奮進之路，漯河這片熱土發生的變化讓人難忘。
“十四五”期間，我市自然資源和規劃系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于自然資源工作的重要論述，落實市委、市政府工作要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，認真履行“兩統一”核心職責，統籌發展與安全、保護與保障、當前與長遠，各項工作取得階段性成效，為全市高質量發展提供了堅實的自然資源要素支撐。
頂層設計發力 構建國土空間開發新格局
城鄉發展，規劃先行。全市自然資源和規劃系統著力構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系，國土空間總體規劃編制完成并報批，市、縣國土空間總體規劃獲批，優化了區域和城鄉功能布局、用地結構和要素配置，確保形成有效支撐高質量發展和新發展格局的規劃成果。立足漯河市情，科學劃定“三區三線”，優化農業、生態、城鎮等功能空間布局，明確了“十四五”及更長時期全市國土空間開發保護的總體藍圖。我市被評為全省“三區三線”劃定舉證工作質量高的兩個省轄市之一。市自然資源和規劃局獲評全省“三區三線”劃定工作先進單位。與“十三五”期間主要依賴土地利用總體規劃和城市總體規劃的“雙規并行”模式相比，實現了“多規合一”的歷史性突破，解決了過去規劃沖突、難以落地等突出問題。詳細規劃和專項規劃體系不斷完善，加快推進中心城區控制性詳細規劃、城市設計、綜合交通、市政基礎設施、公共服務設施等專項規劃編制，實現總體規劃向實施層面的有效傳導。指導相關開發區、鄉鎮完成國土空間規劃編制，全市49個鄉鎮級國土空間總體規劃全部形成成果方案，形成了上下銜接、統一協調的規劃體系。
持續加強自然資源領域基礎能力和制度建設。我市自然資源調查監測穩步推進，高質量完成第三次全國國土調查，并在此基礎上開展年度國土變更調查，摸清了全市自然資源家底，調查成果較“十三五”時期的土地調查更為精細，構建了自然資源動態監測機制，為管理決策提供了數據支撐。常態化開展城市國土空間監測，掌握城市建設總量、用地結構、基礎設施和服務功能，支撐城市建設用地細化、國土空間規劃編制及實施監督、城市體檢評估和用途管制等國土空間治理工作。全市共采集城區內房屋建筑93057個、城鎮住宅979個，兩項要素采集率達85%，遠超采集率70%的省級要求。地理信息資源建設服務保障能力增強，實景三維完成中心城區200平方公里的優于0.05米分辨率傾斜攝影三維模型、LOD1.3級城市三維模型和城市級基礎地理實體數據生產，實現了從無到有、從有到優的突破。“多測合一”平臺入駐單位達57家，累計審核項目344個，實現了“一次委托、聯合測繪、成果共享”。天地圖·漯河公共服務平臺連續多年獲評省級“五星級”節點，累計更新矢量與地名地址數據近6萬條，完成HTTPS、IPv6升級改造，服務能力與安全保障水平穩居全省前列。
要素供給有力
資源保障積極有效
“十四五”期間，全市自然資源和規劃系統堅持“項目為王”，強化土地要素保障，疏通堵點、攻克難點、打造亮點，“跑”出了用地保障新速度，釋放出更多土地紅利。
用地保障更加有力。市自然資源和規劃局將用地報批作為保障項目推進的核心抓手，建立重大項目用地保障協調機制，通過流程再造、專班攻堅、部門聯動三項舉措，大幅壓縮審批周期，讓“慢審批”變成“快通關”。“十四五”期間，共報批土地39436畝，有力保障了平漯周高鐵、新建107國道、舞陽金大地、雙匯工業園二期等重點項目用地，實現了項目用地保障率100%。
土地供應力度不斷加大。在推行工業用地“標準地”出讓基礎上，創新推出“標準地”帶方案出讓供地機制，將項目規劃設計方案、開工前審批事項等納入土地出讓前置環節，實行容缺受理、并聯辦理，企業拿地后即可建設。“十四五”期間，全市精準配置、高效供應土地65106.06畝，合同價款245.11億元，與“十三五”期間213.8億元相比，增長14.6%。
土地利用效率顯著提高。堅持節約集約實現高效用地，累計盤活存量用地37185畝，盤活用地面積比“十三五”期間翻了三番。構建工業“標準地”出讓新機制，通過約定容積率、開發強度等指標，全市共出讓工業用地“標準地”148宗，面積9980.47畝，合同價款19.59億元，提升了土地配置效率、激發了土地市場活力。
推動土地要素市場化。啟動“土地豫選云·漯河”平臺，加大“地塊網推”和“云上招商”宣傳力度，平臺累計上傳90宗地，其中已成交74宗，成交價款36.63億元，實現“云上讀地、網上交易、線上簽約、碼上監管”的全程化、一站式服務。
資源保護得力
耕地林地管護合理有序
為引導全社會切實增強嚴格保護耕地、依法依規用地、節約集約用地意識，“十四五”期間，我市自然資源和規劃系統堅持每年精心謀劃、積極開展全國“土地日”、中國農民豐收節等系列主題活動，通過線下落地宣傳、線上同步互動的方式，共同推進高效利用土地，守護好群眾的“飯碗田”。
“我們結合工作實際堅持開展全國‘土地日’宣傳活動進農村、進社區、進企業‘三進’活動。”市自然資源和規劃局相關負責人表示，希望通過說透政策，引導群眾和企業增強保護耕地意識、積極參與耕地保護工作，努力營造人人關心、人人參與耕地保護的濃厚氛圍。
我市高度重視耕地保護工作，以“零容忍”態度堅決遏制各類違法違規占用耕地行為，持續實現了耕地占補平衡，確保了全市耕地保有量、基本農田面積穩定在省定267.56萬畝和239萬畝目標。截至今年上半年，我市耕地面積超保護目標8.61萬畝，永久基本農田超保護目標0.24萬畝，超額完成國家目標。創新自然資源執法新模式，建立田長、河長、林長“三長聯動、一巡三查”機制，推動實施資源執法“共商、共治、共建、共享”。充分利用現代科技信息化手段、設備以及數字網格化系統，借助市本級建設的視頻對講系統，配合省自然資源廳開發的執法監管平臺，與執法巡查車輛、“車載云平臺”等有機結合，統籌指揮“天眼”監控系統（天網）和“一網兩長”網格化管理機制的日常動態巡查（地網），打造“橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無縫隙”的耕地保護監管網絡，健全監測預警調度體系。同時，充分利用衛星遙感、無人機探測等技術手段，對違法占地、耕地保護情況進行適時監測監管，實現對違法占地的“早發現、早制止、嚴查處”。
“十四五”期間，林業生態建設提質增量。全市共完成營造林任務6.5002萬畝，造林1.3402萬畝，森林撫育5.16萬畝。森林撫育面積較“十三五”期間增加24%。林業資源管理全面加強，五年間森林督查案件整改工作實現連續清零。林業產業發展活力增強，圍繞“綠色、有機”，突出“名優特新”，全市特色經濟林種植面積已發展到4.3萬畝，帶動了農民增收致富，實現了生態效益與經濟效益的統一。
民生服務給力
惠民改革向縱深推進
“十四五”期間，全市自然資源和規劃系統將惠企利民作為工作的出發點和落腳點，持續推進“放管服”改革，著力破解企業群眾辦事痛點、難點問題。
在漯河市城市投資控股集團有限公司玉蘭府項目交房現場，首批業主接過了新房鑰匙和不動產權證書。“‘交房即交證’讓我們在收房的同時就拿到了房產證，為孩子及時順利入學提供了保障。”業主劉女士滿臉喜悅地說。
市自然資源確權登記交易服務中心相關負責人介紹，為持續提升不動產登記質效，我市創新推行“交房即交（辦）證”“帶押過戶”“帶押過戶跨行”等改革舉措，實現了住權與產權同步，緩解了已抵押房產買賣雙方的資金壓力，擴寬了服務覆蓋面，得到省自然資源廳的肯定并在全省范圍內復制推廣。
我市還積極推進“登記難”化解工作，審批服務效率顯著提升，群眾辦事實現一窗受理、一次辦結，辦理時限由原來的24小時壓縮至2小時。辦證不再受轄區限制，群眾可選擇市區、市轄縣登記機構享受跨區域辦理服務。“全豫通辦”以“漯河經驗”為模板和基礎，我市為“全省通辦”的全面鋪開貢獻了漯河力量。
“十四五”期間，我市正式上線全新的不動產登記交易平臺，打造了集不動產交易登記地籍管理、信息共享、監管上報的全生命周期管理體系，整體辦件效能提升33%。通過交互優化，減少81%以上的彈窗點擊操作；通過跨部門信息共享，減少72%的信息填報量；通過圖屬一體化審查，電子檔案審核登簿效率同比提升20％。打造“漯e登”掌上辦理小程序，群眾辦理二手房交易時，掃臉即認證，隨時隨地在線上完成房屋交易，取得登記證書。在全省范圍內率先實現了“稅費統繳”，將不動產登記交易涉及的契稅、登記費等費用，合并為一碼，群眾可一次性繳納，解決了稅費系統分離、繳款程序復雜、繳款環節眾多問題，由“多次繳費”蛻變為“一次繳清”。同時，在買賣雙方業務辦件過程中，自動向稅務部門推送交易合同、買賣雙方家庭住房套次等納稅申報信息。納稅人在線繳稅繳費，在線開具完稅證明，自動獲取電子票據。我市多項改革經驗在全省推廣，多個創新舉措被“學習強國”學習平臺、《中國自然資源報》、《河南日報》、《大河報》、《資源導刊》等報道。
新時代展現新氣象，新起點必有新作為。站在新起點上，全市自然資源和規劃系統將繼續堅守初心使命，砥礪奮進前行，奮力續寫新時代自然資源和規劃事業發展嶄新篇章，為現代化漯河“三城”建設貢獻自然資源和規劃力量。
來源：漯河日報
責編：翟柯
