國家治理效能得到新提升，是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。人民日報理論版推出整版，約請中國人民大學(xué)黨委書記靳諾、中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任馬寶成、廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授馮霞，對這一目標(biāo)的重要意義、具體要求、實現(xiàn)路徑等進(jìn)行解讀。
如何把握提升國家治理效能的方向和著力點？
靳諾：社會主義民主法治更加健全。《建議》強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要堅持和完善國家根本政治制度、基本政治制度，發(fā)揮人民團(tuán)體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家匯聚智慧和力量。要以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善中國特色社會主義法律體系，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，促使社會公平正義進(jìn)一步彰顯。
國家行政體系更加完善。政府治理水平和治理能力的高低，直接關(guān)系治理效能的提升。《建議》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高行政效能，提高政府部門辦事服務(wù)效率，有效節(jié)約和降低行政成本，建設(shè)法治政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
社會治理特別是基層治理水平明顯提高。《建議》提出“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)要求，表明社會治理特別是基層治理成為未來一段時間國家治理效能實現(xiàn)新提升、取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。要推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理等，完善社會治理體系，提升社會治理水平，開創(chuàng)基層治理新局面。
防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全。沒有安全，國家治理效能提升便無從談起。《建議》設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出全面部署。要堅持以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全國家安全制度體系，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，為實現(xiàn)更加安全的發(fā)展保駕護(hù)航。
當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，更加凸顯防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制的重要性。如何健全這一體制機(jī)制，提升我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力？
馬寶成：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢。實踐證明，只有加強(qiáng)黨對風(fēng)險防范化解工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到有力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為全國人民抗擊疫情堅定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大風(fēng)險挑戰(zhàn)中，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到風(fēng)險防范化解工作全過程各方面。
發(fā)揮綜合指揮體制優(yōu)勢。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個部門的13項職責(zé)，應(yīng)對突發(fā)事件的整體性協(xié)同性顯著增強(qiáng)。要在風(fēng)險防范化解工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，充分調(diào)動各方積極性，支持社會力量深度參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等，形成共同做好防范化解重大風(fēng)險各項工作的強(qiáng)大合力。
發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機(jī)制優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，我國應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機(jī)制更為成熟。要進(jìn)一步健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，將協(xié)調(diào)聯(lián)動運行機(jī)制優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為攻堅克難的應(yīng)急管理效能。
黨的十九屆五中全會《建議》提出，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。如何理解這一要求？
馮霞：網(wǎng)格化管理是在實踐中探索出來的基層社會治理和公共服務(wù)的有效方式。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，網(wǎng)格化管理在社區(qū)疫情防控中發(fā)揮了重要作用。今后需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化管理，建立健全網(wǎng)格事項流轉(zhuǎn)處置、網(wǎng)格管理事項清單等工作機(jī)制，發(fā)揮基層網(wǎng)格的更大作用。
當(dāng)前，人民群眾對基層公共服務(wù)的期待更加廣泛多樣，這對基層治理提出了更高要求。目前，基層治理依然面臨力量不足、資源有限、多頭管理、負(fù)擔(dān)過重等問題，迫切要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，打造精細(xì)化服務(wù)平臺，建構(gòu)簡約高效的基層管理體制，使基層有條件、有能力更好地為群眾提供精細(xì)化服務(wù)。
行之有效的網(wǎng)格化管理以及精準(zhǔn)精細(xì)的公共服務(wù)，其背后是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等各種信息技術(shù)手段的集成運用。要進(jìn)一步打通基層各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)對各類信息的統(tǒng)一分析、研判、歸類和綜合處理，為基層治理提供有力支撐。
當(dāng)前要構(gòu)建的基層管理服務(wù)平臺，既是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、個人等共同參與、共同出力的開放平臺，也是注重治理成果人人享有的共享平臺。構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺，需要政府全面正確履行職責(zé)，把該由政府管的事務(wù)管好、管到位，還要創(chuàng)新完善社會各方參與基層治理的制度體系，規(guī)范社會力量參與基層治理的方式和途徑，培育形成良好的基層治理生態(tài)。
（言之有理工作室 曹平編輯）
