摘 要

　　黨的十九屆四中全會提出，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。科技支撐是完善社會治理體系的重要元素。近年來，浙江省衢州市龍游縣通過智能化治理方式，探索出一條共建共治共享的鄉村治理新路徑，使自治、法治、德治不僅在鄉村“熟人社會”，而且在互聯網平臺的“陌生人社會”得以有機結合，取得了明顯的治理成效。

　　關鍵詞：互聯網 鄉村治理 疫情防控

　　網絡走入千家萬戶，開辟了黨的群眾路線的新空間。2016年誕生于浙江省衢州市龍游縣張王村的“村情通”，由一個村的探索逐步覆蓋到全縣262個行政村，每戶至少有1人關注，打通了公共服務的“最后一公里”，實現了“最多跑一次”改革向村的延伸。尤其在新冠肺炎疫情防控中，龍游縣在“村情通”上開發掃碼通行、每日上報、智能招聘等功能應用，助力疫情防控和經濟社會發展工作。

　　1.為鄉村治理插上智能化翅膀

　　“村情通”的誕生和運行，以派駐干部為核心力量，以全科網格“一長（網格長）三員（專職網格員、兼職網格員、網格指導員）”為骨干力量，以各類群團組織、社會組織、村民為基礎力量，治理關口大大前移，治理資源得到最佳配置，為鄉村治理插上了智能化的翅膀。

　　針對外來人員健康狀態獲取難的問題，龍游在“村情通”平臺開發上線專門針對外來人員的“每日上報”小應用，對健康碼的申領、上報和應用進行智慧化、精準化管理。群眾以戶為單位每天一報，形成村民自主申報—黨員提醒協報—網格員兜底機制，當遇紅碼、黃碼時，第一時間上報縣防疫指揮部。東華街道張王村借助“每日上報”功能織密織牢疫情防輸入的群防群控網，上線當天全村172戶農戶100%完成報備工作，發現外來人員5戶8人，健康碼全部為綠碼。

　　以往，鄉村治理只有鄉鎮、村干部單打獨斗，進村入戶、解決問題全靠黨員干部的“單核”驅動，村民參與不進來，也不一定有意愿、有精力參與，因此往往是干部說破了嘴皮、磨破了鞋底，結果還吃力不討好，該解決的問題拖而未決。龍游縣大數據局有關負責人說：“如今，依托‘村情通’，發動村民利用‘隨手拍’實時曝光臟亂差、矛盾隱患等問題，通過在線‘紅黑榜’實時監督庭院衛生、垃圾分類，變‘要我保潔’為‘我要保潔’，大大拓寬了群眾反映意見和監督的渠道。”

　　針對疫情線索信息獲取難的問題，當地在“村情通”上開設《疫情舉報》專欄，廣泛發動廣大群眾積極參與和監督，如發現有返鄉人員及時上報，協助村社排查，織密全民參與的疫情防控網。同時，對所有舉報和投訴進行大數據分析研判，同步上報縣指揮部，為疫情精準防控提供支撐。

　　“村民代表李某某家每天聚眾打牌，對疫情防控工作帶來隱患。”2月9日，湖塘殿村“村民信箱”收到一封反映疫情期間村民聚集的信件。模環鄉高度重視，及時組織派出所民警和鄉村兩級干部上門進行調查，并對李某某給予口頭警告和教育，幫助其認清疫情期間人員集聚的嚴重危害性。同時，對全村重要場所進行不間斷全面巡查，并加大疫情期間人員集聚危害性的宣傳，發現聚集情況及時處置。

　　2.農民辦事，從“最多跑一次”到“跑也不出村”

　　“這‘村情通’不用不知道，一用真的是太方便了！”大街鄉新槽村的林勝權一講起“村情通”的好處就滔滔不絕。去年初，他幫兒子、兒媳辦準生證。“兒子常年在金華工作，兒媳也在城里，要他們湊個時間回鄉除非逢年過節。”回憶當時的情形，他說，“正在我發愁的時候，村里的‘村情通’管理員告訴我可以用‘村情通’辦理準生證。”村里網格員把“村情通”的二維碼發給兒子，再告知相應辦理流程，沒過多久他就收到了一條來自兒子的短信：“爸，我們孩子的準生證辦下來了，這‘村情通’真是太神奇了！”

　　“辦事難”是群眾反映強烈的“老大難”問題。有的鄉村離城區集鎮路途遙遠，辦戶口、開商店、批宅基地證等都要長途跋涉到鄉鎮或縣城辦理，群眾一次辦不成，來回跑是常事。如大力山村，地處縣城最北端，海拔900多米，共20個自然村，到鄉政府所在地約45分鐘，到縣城則要一個半小時左右。村民進城辦事一般由村支書代辦，而且一件事情跑多趟是常有之事，群眾辦事極不方便。

　　20多年間，大力山村村支書卓彥慶先后用壞4輛摩托車，總行程將近50萬公里，可以繞地球5圈，被村民稱為“跑腿書記”。而如今，“村情通”創新“網點+網格”代辦模式，村村建設網上代辦服務點，依托網格指導員、專職網格員等服務隊伍幫助網格內的群眾“在線辦事、指尖辦事”。目前，全縣326項行政審批服務類事項綁定了快遞業務，實現辦事快遞送達“村村覆蓋”。戶籍辦證、生育登記等農村群眾常辦的事實現了“指尖辦事”，解決了農村尤其是山區群眾辦事門難找、跑路遠、環節多、手續繁等突出問題。

　　針對疫情期間企業招工難、群眾求職難等問題，龍游縣與人工智能招聘互聯網企業e成科技合作，在“村情通”平臺上線“智慧招聘”功能應用，啟動春季人力資源交流會。求職者通過手機點擊進入“村情通”，即可瀏覽招聘職位、極速入職申請、投遞視頻簡歷、“AI+視頻”面試和查看投遞記錄的全流程操作。企業在移動招聘工作臺，可以查看求職者的信息與自我介紹短視頻，對求職者進行篩選，點擊“安排面試”，即可發起遠程視頻面試，求職者會收到短信提醒和二維碼，求職者只要在約定時間進入線上面試大廳，即可實現與面試官面對面。對通過面試的求職者，用人單位可線上發送“錄用通知”。

　　3.黨組織更密切聯系群眾的新載體

　　“村情通”將黨組織建在了互聯網上，為互聯網時代黨聯系群眾提供了新的空間和載體，實現了在線管黨治黨。

　　2月7日早上，湖鎮鎮星火村“村情通”村民信箱收到一封求助信件，一村民因疫情管控跟妻子一直住在丈母娘家，不能像以前每周回家一次，父母是聾啞人不能打電話，父親患有高血壓并且坐著輪椅，母親有糖尿病，請求村領導經常上門幫忙照看。看到來信后，星火村黨支部書記李劍峰立即前往該村民家看望，發現其父親在燒早飯，母親躺在床上。于是，每天安排網格員王建琴上門看望，通過寫字溝通詢問他們的生活需求。村民紛紛感嘆：“還是共產黨員好，患難之際顯真情！”

　　春節后，居家醫學觀察對象日益增多，衛生院醫生需每日自駕到各居家醫學觀察點開展檢測身體等工作。連續多日的操勞，部分醫生感到疲憊。2月1日上午，大街鄉政府通過“村情通”發布緊急招募令招募志愿者。短短幾個小時，就有10余人自愿報名。從2月2日開始，大街鄉賀田村支委林建峰當起了駕駛員，為鄉衛生院的醫生們“保駕護航”，沖在防疫工作的一線。他說：“我就是想為一線辛苦工作的白衣天使，做點力所能及的事情。”

　　3月7日，詹家鎮夏金村黨支部書記董紅專特別錄制了《不誤農時，如何做好春耕備耕》的專題授課視頻，該視頻時長約2小時，宣傳當前糧食生產形勢、春糧播種、病蟲防治、水肥管理等農業生產知識。詹家鎮將該視頻及時上傳至“村情通”平臺，方便廣大村民通過手機、電腦隨時隨地收看和交流，讓村民足不出戶就能學習實用技術，提升職業技能。

　　通過“村情通”的實時公開運行，黨員與群眾的聯系越來越密切了。龍游縣委組織部有關負責人介紹，在“村情通”上通過設置“黨員先鋒”板塊，內設《最新實事》《黨員學習》《黨建指數》等欄目，實現了對全體黨員的“一榜統管”。黨員通過參加活動并上傳活動圖片，獲得相應的活動積分。村民可參與互動，自主對某個黨員辦實事情況“點贊”。每位黨員所獲群眾的“點贊”積分，在《黨建指數》欄內形成排行榜。全村黨員的積分排行情況村民都能看到，黨員干好干壞、干多干少，在這里變得一目了然，有效促進了黨員創先爭優。

　　運用“村情通”進行鄉村治理，就是堅持以人民為中心，以群眾滿意為標準，以結果為導向，“倒逼”基層黨組織加強黨員教育管理。龍游縣委有關負責人說，關鍵是要以機制倒逼黨建責任落實、落地，龍游縣將各鄉鎮應用“村情通”情況列入季度黨建報表，通過“書記抓、抓書記”建立考核反饋體系，定期通過后臺查看“村情通”的運行質量，把抓“村情通”工作情況作為領導干部、聯村干部個人年度考核的重要內容。

　　“村情通”這個智能化治理服務平臺，使群眾從“跑斷腿”到“最多跑一次”甚至“跑也不出村”，有效促進了教育、就業、農民增收等基本民生的改善，使人民有了明顯的獲得感；改善了人與人、人與環境的關系，提升了群眾的幸福感；使“全科網格”向“全民網格”轉型，切實提升了群眾的安全感，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的鮮活實踐。

　　（作者：潘娜、康曉強，分別系中國社會科學院當代中國研究所副研究員，中央黨校〔國家行政學院〕科學社會主義教研部中國特色社會主義教研室副主任、教授）