國家安全理論實現重大創新

　　進入新時代，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。內部安全和外部安全相互疊加，傳統安全和非傳統安全相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，維護國家安全的任務更加艱巨。新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，人民群眾的安全需求日益增長，迫切需要科學的安全理論指引。正是在對時代發展大勢的準確把握中，在對中國特色國家安全道路的不懈探索中，總體國家安全觀應運而生，為從黨和國家工作全局上認識國家安全、定位國家安全、把握國家安全提供了強大思想武器。

　　總體國家安全觀順應時代之變、滿足理論之需、切合實踐之要，科學回答了維護和塑造國家安全所面臨的一系列重大問題，是馬克思主義國家安全理論中國化的最新成果，是中國共產黨和中國人民捍衛國家主權、安全、發展利益百年奮斗實踐經驗和集體智慧的結晶。總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的“國家安全篇”，是我們黨深刻總結中外歷史經驗教訓，在新時代創立并不斷推動完善的中國特色國家安全理論，是新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南。

　　總體國家安全觀是系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系。這一理論體系在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中產生，并隨著新時代國家安全的偉大實踐與時俱進、豐富發展。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創造性提出，必須堅持總體國家安全觀。總體國家安全觀形成了“五大要素”和“五對關系”的內容，即堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路；既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全。

　　習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上提出堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，進一步發展了總體國家安全觀。黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并提出“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”。習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”的要求，明確了總體國家安全觀的核心要義。以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的規律性認識不斷深化，不斷豐富發展總體國家安全觀，實現黨的國家安全理論持續創新發展。

　　國家安全體系和能力現代化扎實推進

　　加快構建科學高效的國家安全體系，切實提升國家安全能力，是貫徹總體國家安全觀的必然要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。以習近平同志為核心的黨中央大力推進國家安全體系和能力現代化，把防風險擺在突出位置，構建起系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，國家安全的制度保障全面加強，維護國家安全的能力全面提升。

　　黨對國家安全工作的絕對領導得到加強。適應國家安全新形勢新任務，黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制，這在我們黨的歷史上是第一次。習近平總書記親自擔任中央國安委主席。以習近平同志為核心的黨中央科學研判時與勢，辯證把握危與機，打贏了一場又一場硬仗，化解了一個又一個風險，有力捍衛了國家主權、安全、發展利益，維護了政治安全、社會安定、人民安寧。實踐充分證明，黨的絕對領導是做好國家安全工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。

　　國家安全工作機制不斷完善。以習近平同志為核心的黨中央注重加強頂層設計，完善國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，建立國家安全工作協調機制和應急管理機制，國家安全工作更加集中、更加高效、更加主動。2015年通過的國家安全法明確了維護國家安全的基本原則和任務，規定了國家安全的基本制度。一大批重要法律相繼出臺，如反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法、核安全法、生物安全法、反外國制裁法、數據安全法等。這些法律的頒布實施，為構建中國特色國家安全法律制度體系立柱架梁，譜寫了國家安全法治建設新篇章。各領域國家安全工作協調推進，國家安全戰略體系、政策體系日漸完善。2015年1月，中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》。國家安全工作合力和整體效能進一步增強，圍繞重點領域加強部門協同，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，做到既能發現問題、預測風險，又能解決問題、排除風險，有效維護國家安全。

　　國家安全的人民防線更加鞏固。習近平總書記強調：“深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識。”強化人民群眾的國家安全意識，是國家安全工作的固本之策和長久之計。首次設立全民國家安全教育日，首次制定大中小學國家安全教育指導綱要，首次設立國家安全學一級學科，實現了國家安全宣傳教育進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營、進網絡，人民群眾國家安全意識顯著增強。堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎。

　　切實維護和塑造國家安全

　　在總體國家安全觀指引下，在集中統一、高效權威的國家安全體制機制帶動下，我們堅定不移走中國特色國家安全道路，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，經受住了來自政治、經濟、意識形態、自然界等方面的風險挑戰考驗。

　　著力防范化解重大風險。習近平總書記反復強調防范化解重大風險的極端重要性，要求堅持下好先手棋、打好主動仗，堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，防止各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生。政治安全是根本，人民安全是宗旨，國家利益至上是準則，堅持三者有機統一既是總體國家安全觀的思想精髓，也是實現長治久安的關鍵所在。我們堅持捍衛國家主權和領土完整，維護邊疆、邊境、周邊安定有序。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，統籌經濟發展和疫情防控取得世界上最好的成果。堅持統籌各領域安全，將生物安全等新型安全納入總體國家安全的范疇，強化相關體制機制建設，補足國家安全的短板弱項。制定香港國安法，設立駐港國安公署，完善香港選舉制度，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折。

　　以高水平安全護航高質量發展。以習近平同志為核心的黨中央把國家安全置于中國特色社會主義事業全局中來把握，明確要求統籌發展和安全，辦好發展和安全兩件大事。扎實做好“六穩”“六保”工作，加強關鍵核心技術攻關，強化對生物安全、數據安全、人工智能安全、糧食安全、能源安全等的維護，進一步鞏固發展的安全底板。統籌開放和安全，發揮好外商投資國家安全審查、反壟斷審查、公平競爭審查等制度作用，切實維護國家安全和發展利益。統籌自身安全和共同安全，倡導共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，提出全球安全倡議，推動構建人類安全共同體，為解決全球問題指明了前進方向，為共創美好世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

　　斗爭精神和斗爭本領不斷增強。通過維護和塑造國家安全的斗爭實踐，全黨全國人民的斗爭精神和斗爭本領顯著增強。面對來自外部的各種圍堵、打壓、搗亂和顛覆活動，面對霸權國家的霸凌行為，我們以斗爭求和平，堅持原則、寸步不讓、精準反制。面對傳統與非傳統安全風險交織，大國競爭日趨激烈，全球性挑戰日益凸顯，我們貫徹總體國家安全觀，統籌應對傳統和非傳統安全挑戰，確保應對傳統安全挑戰更加主動，應對非傳統安全挑戰的能力與時俱進。我們發揚不信邪、不怕鬼的精神，堅決同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底，以前所未有的意志品質維護國家主權、安全、發展利益，敢于斗爭、敢于勝利，為全面建設社會主義現代化國家創造有利環境。

　　（作者為中國現代國際關系研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2022年08月05日 11 版）

責編：瘦馬