“發展全過程人民民主”是黨的二十大報告概括的中國式現代化的本質要求之一。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主，才能為中國式現代化營造生動活潑、安定團結的良好政治局面，為中國式現代化凝聚廣泛共識、匯聚磅礴力量。本期觀察版圍繞這一主題進行闡述。

——編  者

    黨的二十大報告把“發展全過程人民民主”作為中國式現代化本質要求的一個重要方面。人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主既是推進中國式現代化的目標任務，也是其重要保障。我們要在推進中國式現代化中發展全過程人民民主，以全過程人民民主保障和推進中國式現代化。

    全過程人民民主符合中國式現代化的內在規定性和本質屬性

    中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。習近平總書記強調：“這是對中國式現代化定性的話，是管總、管根本的。”中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現代化的本質要求，體現和符合中國式現代化的內在規定性和本質屬性，是實現中國共產黨領導的社會主義現代化的必備條件和重要支撐。推進中國式現代化，在政治建設領域，就要發展全過程人民民主。全過程人民民主，是我們黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會生活之中。

    為推進中國式現代化提供制度保障。民主是全人類的共同價值，是現代政治文明的鮮明特征。一個國家在現代化進程中，實現民主發展與政治穩定、社會進步良性互動，極其重要，也極為不易。其關鍵在于選對民主發展道路，探索出適合自身的民主形式。對于中國這樣一個大國來說，堅持正確的民主發展道路，是關系根本的重大問題。中國共產黨始終高舉人民民主旗幟，為實現中國人民當家作主不懈探索和奮斗。全過程人民民主，是黨和人民不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。作為一種新型現代政治文明，全過程人民民主扎根中華大地，符合中國國情，吸收人類政治文明優秀成果，具有深厚歷史基礎和現實基礎，能夠為我國政治建設的推進、民主政治的發展、政治文明的提升等提供強大動力，推動解決我國現代化進程中遇到的各種問題。經過長期發展，全過程人民民主形成一套完整的制度程序，包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統一戰線等。全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，有效保證人民當家作主，為推進中國式現代化提供堅實制度保障。

    體現人自由而全面發展的要求。習近平總書記指出：“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。”人民是現代化建設的重要參與者，也是現代化成果的享有者。推進中國式現代化，必須堅持人民的主體地位，切實保證人民當家作主。全過程人民民主堅持為了人民、依靠人民，以多樣、暢通、有序的民主渠道，以具體現實的民主實踐，保證人民廣泛持續的政治參與，充分尊重和發揮人民主體地位和作用。從民主環節看，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，參與到國家事務、經濟文化事業、社會事務的管理之中。從民主平臺看，人民可以通過信訪平臺、領導信箱、政務熱線、網絡留言板等，對關系自身利益的實際問題提出意見，并得到反饋和回應。發展全過程人民民主，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意愿、聽到人民聲音，能夠使現代化更好回應人民的訴求和需要，實現人民對美好生活的向往。

    促進社會活力與秩序的動態平衡。一個國家從傳統社會走向現代社會，往往伴隨著社會結構、社會關系、社會心理等多方面的深刻變革。處理好活力與秩序的關系，是各國面臨的共同難題。我們黨領導人民發展全過程人民民主，能夠將活力與秩序有機統一起來，實現二者的動態平衡。堅持和加強黨的領導，是發展全過程人民民主的根本保證，能夠在民主發展中實現政治穩定和秩序構建，實現治理的高效能和發展的高效率，是中國式現代化進程中秩序穩定的基石。全過程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點和優勢，實現有效的社會動員和有序的政治參與，確保人民群眾暢通表達意見和訴求，激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，促進社會活力競相迸發、充分涌流。發展全過程人民民主，為破解現代化進程中活力與秩序的難題提供了路徑方案，確保中國式現代化在既充滿活力又安定有序的良好環境中行穩致遠。

    鞏固團結穩定的良好局面。近年來，一些國家的政黨和利益集團為各自利益相互傾軋，在國家事務決策上相互否決，造成社會撕裂、政治極化。我國發展全過程人民民主，把選舉民主和協商民主結合起來，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，通過就重大問題和決策在人民內部各方面廣泛商量，找到最大公約數，畫出最大同心圓，盡可能就共同性問題取得一致意見，把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，實現各方面意志和利益的協調統一，實現各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致。堅持大團結大聯合，通過發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，促進社會各界的團結，增強社會的凝聚力和向心力，廣泛匯聚全社會推進中國式現代化的智慧和力量。

    在推進中國式現代化中發展全過程人民民主

    我國民主建設植根于我國具體國情和歷史文化傳統，隨著現代化進程的推進不斷拓展和深化。改革開放后，我國大力解放和發展社會生產力，實現了從生產力相對落后的狀況到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破，社會主義現代化建設取得的巨大成就為我國民主發展奠定了堅實經濟基礎和物質保障。伴隨現代化進程，黨領導人民堅定不移推進社會主義民主法治建設，成功開辟和堅持中國特色社會主義政治發展道路。我們黨正確把握民主和發展的關系，在現代化建設基礎上發展民主，以民主發展促進現代化建設，實現民主發展和現代化建設的互促共進。

    民主是社會主義始終高揚的旗幟。社會主義愈發展，民主愈發展。黨的十八大以來，我們黨在已有基礎上繼續推進現代化建設，不斷實現理論和實踐上的創新突破，成功推進和拓展了中國式現代化。我們黨立足我國發展新的歷史方位，積極回應現代化進程中人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念并全面推進，我國的民主發展進入歷史新時期。中國式現代化的有力推進，為全過程人民民主重大理念的提出奠定堅實實踐基礎，也為全過程人民民主的繼續發展開辟廣闊空間。黨的二十大報告在部署未來五年我國發展主要目標任務時提出：“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”；在部署到二〇三五年我國發展的總體目標時提出：“全過程人民民主制度更加健全”。新征程上發展全過程人民民主，要服從和服務于中國式現代化大局和整體安排，按照黨的二十大報告的重要部署，從中國式現代化的頂層設計出發，聚焦解決中國式現代化建設的關鍵問題，切實保障人民當家作主，為整體推進中國式現代化各項事業凝聚力量。

    中國式現代化是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展的現代化。在推進中國式現代化中發展全過程人民民主，要注重與其他領域建設的良性互動。增強全過程人民民主的系統性、規范性，發展機制更加健全、保障更加有力、運行更加順暢的民主。推動全過程人民民主貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，覆蓋國家政治生活和社會生活各個環節，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

    以全過程人民民主保障和推進中國式現代化

    習近平總書記強調：“發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來”。要不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，建設更高水平社會主義政治文明，為加快推進中國式現代化匯聚磅礴力量。

    加強黨對發展全過程人民民主的領導。中國共產黨的領導，就是支持和保證人民實現當家作主。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨領導人民有效治理國家，保證全過程人民民主的原則理念、目標任務、規范要求等切實貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。

    堅定發展全過程人民民主的自信自覺。全過程人民民主之所以能展現巨大效能和蓬勃生命力，根本在于這條民主道路符合中國國情，能夠讓中國人民過上好日子。我們要增強走中國特色社會主義政治發展道路的戰略定力，積極吸收借鑒人類政治文明的一切有益成果，但決不照搬照抄別國政治制度，時刻警惕和防范西方所謂“憲政民主”“三權分立”等錯誤思潮的侵蝕，不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。

    健全全過程人民民主的制度體系。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項制度的有機銜接、協調運轉，切實把民主制度的功能、優勢、作用充分發揮出來。完善接地氣、察民情、聚民智、惠民生的制度機制，如人大代表聯系群眾制度機制、政協委員聯系界別群眾制度機制等，暢通民主建設“最后一公里”，更好做到民有所呼、我有所應。

    拓展全過程人民民主的形式和渠道。豐富全過程人民民主的參與實踐，拓展民主渠道，創新民主形式，不斷拓展民主參與的廣度和深度。提升全過程人民民主運行的數字化、智能化水平，將現代信息技術有機融入民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的具體實施過程，搭建更加便民、更加多樣的參與渠道和方式，進一步提升全過程人民民主的運行效率。

    （作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

    《 人民日報 》（ 2023年07月21日 09 版）